杨志伟：建设无障碍与全龄友好型城市，形塑城市的核心竞争力

发布日期：2024-09-19 22:13

来源类型：中国经营报 | 作者：丹尼尔·乔伊·奥尔布赖特

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近年来，珠海加快建设全龄友好型城市，持续优化公共服务供给，努力实现对老弱病残幼等群体的全方位覆盖。作为保障社会成员平等、充分、便捷地参与和融入社会生活的重要工作，无障碍建设可以如何推动珠海打造全龄友好型城市？社会各界又应当如何参与进来？

南方都市报近日推出“有爱无碍·蓝皮书访谈录”，盘点珠海无障碍城市建设成效，邀请社会各界就珠海如何加快推进相关工作建言献策，共同展望“有爱无碍”美好未来。

本期的访谈对象是珠海市人大代表、珠海市社会工作协会会长杨志伟，他表示，无障碍城市建设有利于不同年龄段人群共享城市空间，是推进全龄友好型城市建设的重要抓手，珠海应当加快提升公共场所设施、服务、信息交流的无障碍建设水平；此外，杨志伟提出，社会组织应当发挥自身专业优势，积极参与法规制定工作，将社会各方声音带进立法过程，提升立法的民主性。

与“全龄友好”紧密结合

助力满足不同人群空间需求

推动形塑城市核心竞争力

南都：2021年珠海市第九次党代会提出，要建设“全龄友好型城市”。无障碍城市与全龄友好型城市之间的关系是什么？

杨志伟：珠海提出这一目标，具有非常深远的战略意义。“全龄友好”是一个范围很广阔的概念，需要满足不同年龄段人群对城市空间的需求，比如儿童的需求可能是游乐设施，青年可能是咖啡厅，老年人可能是社区公园。对此，需要找到社会各界普遍关注的一个点，作为开展全龄友好型城市建设的工作抓手。

在此基础上，我认为无障碍城市建设就是这样一个抓手。因为所有人都可以享受这个建设成果，无论是坐轮椅的人还是推婴儿车的人，有了无障碍的城市环境，大家都更愿意走出家门、融入社会。无障碍城市建设可以说是推进全龄友好型城市建设的一项基础性工作。

南都：打造无障碍城市、全龄友好型城市，其中一个重要的目标是应对人口老龄化趋势。您觉得珠海现在做好迎接老龄化社会的准备了吗？

杨志伟：老龄化社会到来是大趋势，虽然珠海的老龄化程度目前不算严重，但从积极应对人口老龄化国家战略的层面来看，珠海面临三个层面的挑战与需求。

珠海首批无障碍城市建设社会监督员。

一是老年人出行、生活、就医的需求，包括交通基础设施的设置、慢行系统的建设，目前来看短板依然较多，改造难度较大；

二是公共服务场所服务的便利性需求，如医疗健康、社会保障、金融业务、生活缴费等服务事项，应通过流程再造，使老年人获取公共信息、服务更为方便；

三是适老化改造需求激增，包括家庭、社区以及公共空间的适老化改造，随着居住者年龄增长与心理机能不断衰退，原有住房与居住者适老化需求之间的矛盾日益显现，特别是老旧小区新增电梯成为老百姓“急难愁盼”问题。

我个人判断，珠海真正进入老龄化社会，产生明显的矛盾，大约是在2035年前后。但是，珠海在此之前就应当积极去谋划，为城市的未来发展打下良好基础。

打造无障碍城市、全龄友好型城市，不仅仅是为了解决老龄化问题，更重要的是形塑城市的核心竞争力。如果能解决年轻人在珠海就业创业的后顾之忧，包括他父母的投靠、子女的就学等一系列问题，也就形成了全龄友好型城市的政策闭环，珠海将成为值得年轻人用一辈子奋斗的城市。

南都：从您的角度来看，珠海应当如何实现无障碍城市建设与全龄友好型城市建设的有机结合？

杨志伟：无障碍城市建设是一个系统工程，目前全市正处于全面贯彻落实《条例》的攻坚期，接下来可以从以下几方面着手加快推进。

一是强化无障碍设施升级改造，加快补齐无障碍道路建设的短板，完成道路无障碍设施专项整治，实现盲道无断点无障碍；二是有计划地推进优先改造建筑物、设施和场所的改造与监督；三是加快构建无障碍环境，为障碍人群提供更多生活便利，如无障碍公交车全覆盖、过街无障碍；四是积极推动无障碍信息化建设，提升障碍人群在就医、教育、就业、文化生活、社会保障、日常出行等方面的幸福指数，使互联网功能更具“人性化”，更有“温度”。

发动专业人士力量

社会组织、各界代表应担负责任

为有需求的市民发声

南都：《条例》出台后，一些职能部门感觉，很多工作最后还是落在了政府头上，社会力量参与的程度还有待提升。社会各界可以如何参与无障碍城市建设？

杨志伟：《条例》的出台必然会对职能部门带来较大影响。首先，《条例》不少条文涉及对各职能部门职责的明确，对政府统筹部署工作、整改薄弱环节作出了规定，很多属于刚性要求；其次，《条例》明确了应当优先改造的公共场所，势必会要求政府加大投资力度，对财政造成一定压力；此外，珠海很多领域的无障碍建设水平都亟需提升，包括公共交通无障碍、信息无障碍等等，这些都考验着政府的工作水平。

但是，无障碍城市建设绝对不只是政府行为，社会各界的参与才是灵魂与落脚点。政府在无障碍城市建设过程中，一方面要主导一些公共领域的改革、推动政策的落地，另一方面要监督相关责任主体落实工作职责，如学校、企业、银行等等，应当在各自领域去做好设施的建设、服务的配备，大家一起推动相关工作。

社会各界代表参与“珠海无障碍城市建设深调研”。

通过打造“数字城管”“文明珠海随手拍”等平台，我们看到珠海在发动公民参与社会治理方面有一批优秀实践案例。无障碍城市的建设，也应当发动市民的力量，例如号召市民对公共场所无障碍设施存在问题进行反馈。

南都：从您的角度来看，您如何评价当前珠海社会组织参与法规、政策制定的程度？

杨志伟：目前珠海在制定政策、法规时，征求社会团体、社会组织意见建议的机制还是有待加强。现在很多政府职能部门、单位设置了相应程序，但实际能够征集到的内容并不多，缺乏实质论证，这一方面反映了各个渠道的便利性有待提升，一方面也反映出当前社会组织本身参与决策的积极性也亟需加强。

法规与政策的制定、完善，是为了进一步保障公共利益、推动社会进步，这与社会组织本身的目标是一致的，社会组织在这一过程中，应当主动承担起它的责任与使命，尽可能去参与这些工作。社会组织可以发挥其联系社会、接触群众广泛性的特征，充分反映基层以及社会方方面面的诉求，将这些声音带进立法过程，也是践行民主的一个重要方式。

南都：珠海每年都会出台多部法规，有许多和群众切身利益紧密相关，您认为应当如何提高立法过程中群众的声量？

杨志伟：珠海其实具有良好的公民参与社会治理的传统，市民的幸福感、对城市的整体满意度也相对较高，但公共意识仍有提升空间。

香洲区一处人行天桥，市民正在等候电梯。

每个人遇到不方便、不顺畅的时候都会吐槽，但单纯的吐槽很难让大家站在公共利益角度，形成对相关问题的集体共识，这时候就需要专家视角的切入，包括社会组织、人大代表、政协委员等等，敏锐地捕捉到百姓的真实诉求，并进行反映。媒体也应当担负起自己的社会责任，为有需求的市民发声。

社会各界参与立法的积极性与法规最终的质量，一定是高度相关的。可能在此过程中，大家会有意见不一致，一些主体之间可能还有利益冲突，但立法本身就是凝聚社会共识的过程，大家可以通过持续的沟通协商，逐渐找到平衡点、做出取舍，这更有利于法规的实施和宣传推广。如果大家在立法过程中都鸦雀无声，这会导致法规后续实施成本的提升，对法规落地造成不利影响。

抓住城市转型契机

把握相关法规、政策时间节点

助力城市经济水平与公共服务协同发展

南都：目前，珠海正持续推进城市发展从“小而美”向“大而强”转型。您如何看待这两者之间的关系？

杨志伟：“小而美”“大而强”的定义，并不是一成不变的，不同的时期会有不同的诠释。但有一点可以确定：从“小而美”到“大而强”的转型，是城市明确自身目标定位、瞄准未来发展趋势，实现自我突破的过程，它应当包括城市经济总量、人口的提升，也应当包括城市公共服务的不断优化。

城市经济的发展，会对城市人口结构造成影响，人口的变动又会对城市的交通、医疗、教育等公共服务提出新要求，从“小而美”到“大而强”的转型，其实就是对城市经济发展水平与公共服务质量相匹配提出了要求，不能说因为打造“小而美”，就不考虑经济发展、自我矮化了，也不是说因为打造“大而强”，就去盲目追求经济的增长，而不考虑公共服务质量的同步提升。

南都：当前，是珠海不少领域发展的窗口期，也是一个经济社会发展的重要阶段，从您的角度来看，应该如何加快推进无障碍城市建设？

杨志伟：从“小而美”到“大而强”，离不开城市在落实发展战略进程中，各项法规、政策的充分落地。珠海通过对无障碍城市建设进行立法，以法治方式明确了城市的发展定位，我觉得未来无论珠海是“小而美”也好，“大而强”也好，推进相关工作要注意以下几点。

珠海地标“日月贝”。

第一是不要错失最佳的“黄金时间”。法规实施的过程中，我们可能会面临很多争议，法规开始实施的前5年是最佳的“黄金时间”，我们要把握这段时间，尽可能解决各种争议；

第二是不要错过城市发展的核心战略时期。《珠江口西岸都市圈发展规划》明确将珠海定位为珠西都市圈的核心城市，加上此前广东省对珠海“新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区”的定位，珠海应当把握这些机遇，加快推进相关工作；

第三是不要错过粤港澳大湾区建设的契机。粤港澳大湾区建设对珠海发展寄予了厚望，也对粤港澳三地之间各项民生领域工作、标准的互联互通提出了要求。无障碍建设不仅不能成为珠海的短板，还应当成为推进粤港澳三地互联互通的抓手。

“无障碍城市建设深调研”系列报道

统筹：王靖豪

调研组成员：张景淞 曾奎达 韦锐佳